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日期:2019-01-07 11:05            稿件來源:監察處            責任編輯:鄧奕江
關于印發《廣西煤礦分類監管監察實施辦法》的通知
桂煤安監監察﹝2018﹞71號
 
各產煤市、縣(市、區)煤礦安全監管部門,各煤礦企業:
        現將《廣西煤礦分類監管監察實施辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。
        附件:廣西煤礦分類監管監察實施辦法
 
                     廣西煤礦安全監察局    廣西壯族自治區應急管理廳
         
                                            2018年12月29日
 
 附件:
廣西煤礦分類監管監察實施辦法
 
        為規范和推進煤礦分類監管監察工作,切實提高執法計劃編制的針對性和實效性,突出執法重點,提升執法效能,促進煤礦企業安全生產主體責任落實,實現煤礦安全生產,根據《安全生產法》《國務院安委會辦公室關于切實落實安全生產責任堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》(安委辦〔2017〕28號)和《國家煤礦安監局關于煤礦分類監管監察工作的指導意見》(煤安監監察〔2018〕15號)要求,結合廣西實際,制定本辦法。
        一、分類原則
        (一) 堅持科學分類。采用定性與定量相結合的方式,綜合考慮煤礦的災害程度和安全狀況等因素,科學分類。
        (二) 堅持問題導向。突出重點,并加大對安全管理、責任落實的考量,強化風險預控和重大災害治理。
        (三) 堅特動態管理。根據煤礦生產狀態和安全狀況等變化情況,及時調整煤礦分類類別。
         二、分類類別
        (一)  類別劃分。以安全風險管控為主線,綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產標準化建設、人員素質及生產建設狀態等因素,將煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C、 D四類。其中:A類煤礦為安全保障程度較高的煤礦,B類煤礦為安全保障程度一般的煤礦,C類煤礦為安全保障程度較低的煤礦,D類煤礦為連續2個月以上停止生產建設煤礦。
        (二)  A類煤礦。滿足下列所有條件,可劃分為A類煤礦。
        1 .安全管理:證照齊全有效,建設項目手續符合要求,安全管理機構設置和人員配備符合要求,安全生產管理制度健全完善,安全生產責任制落實到位,安全生產教育培訓、安全生產投入、應急管理等符合要求,五年內未發生死亡事故。
        2.災害程度:露天煤礦;低瓦斯礦井;水文地質類型為中等及以下礦井;無沖擊地壓危險性,井下無火區,并建立有可靠的、抗災能力強的災害防治系統以及安全應急避險系統的礦井。
        3.生產布局:井工煤礦開拓、準備、回采煤量符合規定,供電、提升運輸、通風、排水等生產系統完善、可靠,單水平開采,采用“一井一區一面"或“  一井兩區兩面"生產模式,采(盤)區采煤工作面與回采巷道掘進工作面之比不超過1:2;露天煤礦開采臺階高度、寬度、坡度及開采最終邊坡角符合設計要求;煤礦年產量不超過核定(設計)生產能力的110%,最大月度產量不超過核定(設計)生產能力的10%。
        4.主要裝備:井工煤礦采煤工作面采用機械化開采或綜合機械化開采工藝,礦井主排水泵房、中央變電所、主要通風機房等實現自動化運行和遠程監控,監測監控、人員定位等井下安全避險“六大系統”運行正常;礦井安全設備、儀器儀表檢測合格;露天煤礦采用機械化開采、裝運,運輸車輛檢測合格。
        5.安全誠信:5年內未發現存在“五假五超"現象,3年內無安全生產失信行為。
        6.安全生產標準化:安全生產標準化達到一級。
        7.人員素質:煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員學歷、工作經歷、安全培訓考核符合《煤礦安全培訓規定》(原國家安監總局令第92號)要求。
        (三)B類煤礦。滿足下列所有條件,可劃分為B類煤礦。
        1 .安全管理:證照齊全有效,建設項目手續符合要求,安全管理機構設置和人員配備符合要求,安全生產管理制度健全完善,安全生產責任制落實到位,安全生產教育培訓、安全生產投入、應急管理符合要求,三年內未發生較大及以上死亡事故。
        2.災害程度:露天煤礦;低瓦斯或有瓦斯涌出異,F象礦井;水文地質類型為復雜及以下礦井;無沖擊地壓危險性;瓦斯、水、火、頂板、煤塵等災害治理效果明顯,并建立有可靠的、抗災能力強的災害防治系統以及安全應急避險系統的礦井;建立并落實瓦斯防治責任制、瓦斯檢查制度、瓦斯抽放管理制度的礦井;能夠落實“三專兩探一撤人"防治水措施的礦井;開采容易自燃和自燃煤層采取了綜合預防煤層自然發火措施的礦井。
        3. 生產布局:井工煤礦開拓、準備、回采煤量符合規定,通風系統完善、可靠,水平、采區和采掘工作面布置符合《煤礦安全規程》要求;露天煤礦開采臺階高度、寬度、坡度及開采最終邊坡角符合設計要求;煤礦年產量不超過核定(設計)生產能力的110%,最大月度產量不超過核定(設計)生產能力的10%。
        4、主要裝備:礦井主要提升、通風、排水等安全設施設備符合要求;監測監控、人員定位等井下安全避險“六大系統”運行正常;礦井安全設備、儀器儀表檢測合格;露天煤礦采用機械化開采、裝運,運輸車輛檢測合格。
        5.安全誠信:3年內未發現存在“五假五超"現象,2年內無安全生產失信行為。
        6,安全生產標準化:安全生產標準化達到二級或三級。
        7.人員素質:煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員學歷、工作經歷、安全培訓考核符合《煤礦安全培訓規定》要求。
        8.監管監察發現存在現場安全管理不嚴格、安全生產管理制度落實有盲區、事故防范措施有漏洞等問題能在限期內及時完成整改。
        (四)C類煤礦。符合下列條件之一的,應劃分為C類煤礦:
        1.安全管理:證照齊全有效,建設項目手續符合要求,安全管理機構設置和人員配備基本符合要求,安全生產管理制度基本健全完善、安全生產責任落實基本到位;安全生產教育培訓、安全生產投入、應急管理基本符合要求,五年內發生過較大及以上事故,上年度發生過一般事故;一年內有瞞報事故行為。
        2.災害程度:水文地質條件復雜、極復雜類型礦井;高瓦斯(含按高瓦斯管理)礦井;瓦斯、水、火、頂板等災害治理效果不理想或防治系統不完善、不可靠的礦井;未落實 三專兩探一撤人"防治水措施的礦井;開采容易自燃和自燃煤層未采取綜合預防煤層自然發火措施的。
        3.生產布局:井工煤礦開拓、準備、回采煤量不符合規定,采掘接續失調;存在采區未形成完整的通風、排水等生產系統開采現象;通風系統不完善、不可靠;水平、采區和采掘工作面布置不符合最新版《煤礦安全規程》要求;可采儲量小于5倍礦井核定生產能力(未進行生產能力核定的為設計生產能力);列入當年去產能淘汰退出規劃尚未封閉井口的。
        未建成地面主風機供風的全風壓通風系統和主副井等一期工程,開始進行二期工程施工;未建成供電、通風、運輸、排水、監控等永久系統,開始進行三期工程施工的井工煤礦建設項目。
露天煤礦開采臺階高度、寬度、坡度及開采最終邊坡角達不到設計要求。
        4.主要裝備:使用國家明令淘汰和禁止使用的設備及工藝;礦井主要提升、通風、排水等設施設備不符合要求;監測監控、人員定位等井下安全避險“六大系統”運行不正常。
        5.安全誠信:3年內發現存在“五假五超"(假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期)現象;2年內納入過安全生產不良記錄“黑名單";1年內納入過聯合懲戒對象。
        6.安全生產標準化:安全生產標準化未達標、未認定,或達標后被撤銷等級停產整改的。
        7. 人員素質:煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員學歷、工作經歷、安全培訓考核達不到《煤礦安全培訓規定》要求;煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員存在“掛名"現象。
        8.存在重大事故隱患被責令停產整頓的。
        9.9萬噸/年及以下生產礦井。
        (五)D類煤礦。屬于下列情況的,可劃分為D類煤礦。
        1.連續2個月以上停止生產建設,地方政府已落實駐礦盯守或巡查措施及停、限電和停供民用爆炸物品煤礦。
        三、強化監管監察執法
        (一) 科學監管監察。認真運用分類結果,科學確定各類煤礦監管監察周期,明確監管監察重點,編制執法工作計劃。對長期停產停工的D類煤礦,在縣級煤礦安全監管部門提請地方政府嚴格落實駐礦盯守或巡查措施的基礎上,縣級、市級、自治區級煤礦安全監管監察部門每季度、半年、每年至少分別巡查或暗訪1次,嚴防擅自恢復生產建設。需要恢復生產建設的,必須按照屬地、分級管理原則,嚴格履行安全檢查、政府主要領導審批手續;對安全保障程度較低的C類煤礦,列為重點對象,按縣級每1個月、市級每2個月、自治區級每3個月至少檢查1次來強化監管監察執法;對安全保障程度一般的B類煤礦,縣級每2個月、市級每4個月,自治區級每6個月至少檢查1次,防止安全管理滑坡。對安全保障程度較高的A類煤礦,可按縣級每個季度、市級每半年、自治區級每年檢查1次來安排。
各級煤礦安全監管監察部門應加強溝通協調,開展聯合執法。
        (二)堅持嚴格執法。要根據分類情況,確定檢查重點,精準檢查,嚴格執法,嚴格處理。對檢查中發現的安全生產違法行為,要當場予以糾正或者要求限期改正;對發現的隱患,要責令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,要責令煤礦從危險區域內撤出作業人員,責令停止作業;對依法應當給予行政處罰的行為,要依法作出行政處罰決定;對重大隱患或嚴重違法違規行為,要依法嚴肅查處并曝光公示。
        (三)及時調整分類。在日常監管監察中發現煤礦安全生產狀況、生產建設狀態發生變化或煤礦發生事故后,應及時調整分類類別的,由屬地縣級煤礦安全監管部門提出意見建議,逐級報告至自治區級煤礦安全監管監察部門下文確認,并按照調整后的類別強化監管監察執法工作。
        四、工作要求
        (一)加強領導。各煤礦企業、各級煤礦安全監管監察部門要高度重視煤礦分類工作,強化責任落實,按照本實施辦法,及時組織開展煤礦分類評定工作。
        (二)摸清情況。各煤礦企業、各級煤礦安全監管監察部門要結合安全管理、監管監察執法情況,逐一梳理分析每處煤礦主要安全風險、安全管理薄弱環節等情況,按照“一礦一冊"建立檔案,扎實做好煤礦分類基礎工作。
        (三)組織實施。煤礦分類工作由廣西煤礦安全監察局牽頭組織,各級煤礦安全監管部門、煤礦企業配合,每年10~11月進行一次。分類結果作為煤礦企業和安全監管監察部門制定下一年度安全管理和監管監察執法計劃的依據。分類時應首先按照生產建設狀態確定D 類煤礦名單,對生產建設的煤礦,按照安全保障程度由高到低的順序,依次確定A、B、C類煤礦名單。
        (四)分類評定方法
            1.企業自評:每年10月底前,煤礦企業組織有關專業人員完成自評和分類工作,并將自評結果按屬地、分級管理原則報當地煤礦安全監管部門評審。
            2.煤礦安全監管部門評審:每年11月上旬,各產煤市、縣(市、區)煤礦安全監管部門對企業自評情況進行評審,并將評審意見報廣西煤礦安全監察局組織綜合審核。
            3.廣西煤礦安全監察局組織審定:每年11月底前,廣西煤礦安全監察局負責召集有關部門人員,召開煤礦安全聯席會議綜合研判,確定分類,并將分類結果向社會公布。
        (五) 完善機制。各級煤礦安全監管監察部門要加強與相關部門溝通聯系,做到信息共享,及時掌握煤礦重大災害治理、安全生產狀況、重大違法違規行為處置及安全誠信建設等情況,切實做好煤礦分類要素信息收集工作。根據工作需要,可將煤礦分類結果抄送給其它有關負有煤礦安全監督管理、行業管理等職能的部門。
 
 

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